„Rozumieme požiadavkám aj nutnosti ich implementácie. Ekonomický reformný program Agenda 2020 sme predstavili už v lete tohto roku, a práve ten obsahuje požadované riešenia na zlepšenie podmienok v slovenskej ekonomike. Prienik Agendy 2020 a podnikateľského desatora je takmer stopercentný,“ hovoria autori Agendy. SaS preto urobí maximum, aby sa podnikateľskému prostrediu pomohlo aj v duchu požadovaného desatora, keďže si uvedomujeme, že bez dobrých podmienok na podnikanie nebudú ani dobré podmienky na život a prácu.
K Desatoru PAS:
1. ZNÍŽIŤ DANE A ODVODY: Znížiť daň zo zisku z 22% na 19%. Zaviesť odvodovú odpočítateľnú položku na sociálne a zdravotné odvody pre všetkých. Výpadky v príjmoch verejných financií kryť zlepšeným výberom daní, zrušením daňových výnimiek, obmedzením investičných stimulov, postupným zastavením neefektívnej výroby elektriny z hnedého uhlia, ako aj znižovaním ďalších neefektívnych výdavkov.
SaS navrhuje: „Vrátiť rovnú daň z príjmov na úroveň 19% (k 1. 1. 2017). Rovnako znížiť sadzbu rovnej dane z príjmov na úroveň 15% (k 1. 1. 2019)!. Rušenie výnimiek spravidla prináša vyššie výnosy pre štátny rozpočet. Navrhujeme použiť všetky takéto výnosy na zníženie plošnej sadzby z dane z príjmu. Zavedieme Odvodový bonus, ktorý principiálne zodpovedá požiadavke na odvodovú odpočítateľnú položku. Znížime sadzby odvodov významnou mierou. Zdobrovoľníme odvody na nemocenské poistenie a poistenie v nezamestnanosti. Zrušíme investičné stimuly.“
2. ODBÚRAŤ BYROKRACIU V PODNIKANÍ: Významne znížiť administratívnu záťaž firiem a to najmä zavedením jednoduchších pravidiel zamestnávania, uvoľnením hygienických a bezpečnostných požiadaviek, zrušením duplicít pri povinných výkazoch pre rôzne orgány verejnej správy ako aj zrušením povinnej pracovnej zdravotnej služby pre malé firmy.
SaS navrhuje: „Zrušenie sadzby minimálnych mzdových nárokov. Minimálnu mzdu nahradíme odvodovým bonusom. Zrušíme definíciu závislej činnosti a presadzujeme liberálny Zákonník práce. Zrušíme povinnosť zamestnávateľa zasielať štatistickému úradu štvrťročný výkaz o práci a ročný výkaz o úplných nákladoch práce. Zrušíme povinnosti vyplývajúce zo Zákona o ochrane osobných údajov presahujúce rámec požadovaný európskou legislatívou (povinnosť ustanoviť zodpovednú osobu, povinnosť vypracovať bezpečnostný projekt, registračnú povinnosť pre informačné systémy s osobnými údajmi či povinné skúšky na Úrade pre ochranu osobných údajov). Predĺžime lehotu na odhlásenie zamestnanca z pôvodného jedného dňa na 8 dní. Zrušíme nezmyselné pokuty: pokutu za absenciu povolenia Úradu verejného zdravotníctva (hygiena) na prevádzku administratívnej činnosti, zavedieme povinnosť pre úrad, ktorý ak stanoví pokutu preukázateľne v dôsledku vlastnej chyby, musí ju napraviť bez osobitnej žiadosti od poškodeného subjektu a skoordinovať odsúhlasenie s nadriadeným orgánom, ak je toto potrebné alebo zrušíme pracovnú zdravotnú službu pre I. a II. kategóriu.“
3. UĽAHČIŤ PODNIKANIE: Systematicky zlepšovať podnikateľské prostredie tak, aby Slovensko zlepšilo svoje postavenie v rebríčku Doing Business Svetovej banky a dostalo sa v polovici funkčného obdobia novej vlády v roku 2018 z aktuálneho 29. miesta aspoň do prvej dvadsiatky najlepších krajín. Pri novej legislatíve vyčísľovať dopady na podnikateľské prostredie a v prípade negatívnych dopadov automaticky odložiť účinnosť zákona aspoň o šesť mesiacov od schválenia v parlamente, aby podnikatelia mali čas sa na zmeny pripraviť.
SaS navrhuje: „Zrušiť povinné preškoľovanie vodičov. Zrušíme koncesionárske poplatky, zdobrovoľníme sociálny fond, znížime počet viazaných živností, zrušíme povinnosť ohlasovať voľné živnosti na živnostenskom úrade, zrušíme bariéry, ktoré obmedzujú predaj poľnohospodárskej pôdy. Zavedieme nevyvrátiteľnú fikciu záväzku pre neuhradenú faktúru, ktorú ak si podnikateľ uviedol do kontrolného výkazu DPH, je možné považovať za exekučný titul. Zavedieme zverejňovanie analýzy predpokladanej návratnosti pred každou investíciou realizovanou z verejných zdrojov so sumou nad 10 miliónov eur, pričom táto bude rešpektovať princípy Total Cost of Ownership (TCO) a jej výsledky sa premietnu do kritérií obstarávania. Zverejňovanie predpokladanej návratnosti investícií má slúžiť k vytvoreniu obrazu o tom, či sú dané investície návratné, či ich návratnosť nie je príliš dlhá, resp. či sú dané investície pri istej návratnosti potrebné (napr. pri výstavbe jadrovej elektrárne, atď. ). Cieľom uplatnenia princípov TCO (celkových nákladov na vlastníctvo) je zaistiť, aby náklady nezahrňovali len obstarávaciu cenu, ale všetky ďalšie výdaje vznikajúce v súvislosti s vlastníctvom statku. Rozširovanie tohto princípu budeme presadzovať vo verejnom obstarávaní postupne aj pod uvedený limit tam, kde je to efektívne. Analogický postup predpokladáme pri významných legislatívnych zmenách. Zmeny uvedených zákonov budeme prijímať len s účinnosťou k 1. januáru (Zákonník práce, Zákon o dani z príjmu, Zákon o dani z pridanej hodnoty, zákony o špecifických spotrebných daniach, Zákon o správe daní a poplatkov, Zákon o sociálnom poistení či Zákon o zdravotnom poistení).“
4. OZDRAVIŤ VEREJNÉ FINANCIE: Znížiť verejný dlh pod prvú hranicu dlhovej brzdy a vyrovnať štrukturálnu bilanciu verejných financií. Zabezpečiť dlhodobú stabilitu verejných financií najmä reformou zdravotníctva, ktorá zavedie transparentnú regulovanú spoluúčasť za vybrané výkony s ochrannými stropmi pre chudobných ľudí, podporí vstup súkromného kapitálu do nemocníc aj na poistný trh a zníži neefektívne výdavky najmä na lieky, zdravotné pomôcky, výdavky nemocníc ako aj nadbytočné zdravotné výkony.
SaS navrhuje: „Chceme do konca volebného obdobia dosiahnuť štrukturálne vyrovnaný rozpočet verejnej správy a verejný dlh znížiť pod prvé sankčné pásmo zákona o rozpočtovej zodpovednosti (dnes 50 % HDP). V zdravotníctve navrhujeme: Štát sa má zamerať na kontrolnú činnosť, dohľad nad kvalitou liečby a jej vymáhanie, súčasne so znižovaním informačnej asymetrie medzi pacientom a zdravotným systémom. Zadefinujeme zákonný nárok na rozsah zdravotnej starostlivosti, na takzvaný základný balík. Bude rovnaký pre všetkých poistencov a každá zdravotná poisťovňa pôsobiaca na trhu ho bude povinná zabezpečiť. Definícia nároku je dôležitým prvkom v transparentnosti a solidarite v čerpaní zdravotných služieb. Zrušíme možnosť obchádzať generickú preskripciu úpravou formulára receptu, čo umožní nezanedbateľné zníženie doplatkov za lieky hradených pacientmi. Presadíme povinnosť merania a zverejňovania údajov o zdravotnej starostlivosti jednotlivých poskytovateľov s transparentnou tvorbou rebríčkov v jednotlivých parametroch, slúžiace informovanosti občanov i podpore konkurencie medzi poskytovateľmi s cieľom zvyšovať kvalitu poskytovaných služieb.
Umožníme zdravotným poisťovniam, ak tieto zabezpečia svojim poistencom definovaný zákonný nárok, ponúkať i rôzne poistné plány s rôznou cenou a tvoriť zisk. Zavedieme zverejňovanie informácií o hospodárení zdravotných zariadení a poskytovaní zdravotnej starostlivosti. Napríklad hospodárske výsledky, zmluvy, počty pracovníkov a lôžok, čakacie listiny (samozrejme, pri zachovaní zákona o ochrane osobných údajov a lekárskeho tajomstva). Zavedieme zverejňovanie zoznamu lekárskych výkonov hradených zo zákonného zdravotného poistenia vrátane detailných požiadaviek kladených na ich poskytnutie a zoznamu úkonov nadštandardnej zdravotnej starostlivosti.“
5. ZLEPŠIŤ VZDELÁVANIE: Zaviesť hodnotenie uplatnenia absolventov stredných odborných škôl a vysokých škôl na trhu práce, najmä podľa výšky dosahovaných platov a absolventskej miery nezamestnanosti. Výsledky zohľadniť vo financovaní škôl z verejných zdrojov a pravidelne o nich informovať verejnosť.
SaS navrhuje: „Rozšírime meranie, porovnávanie a zverejňovanie kľúčových ukazovateľov výkonu verejnej správy a následne obmedzíme alebo zrušíme finančnú podporu tých neefektívnych. Tieto merania, porovnávania a zverejňovanie zavedieme do všetkých oblastí (školstva, zdravotníctva, prokuratúry, súdnictva, atď. ). Kľúčovými ukazovateľmi sú napríklad platy absolventov stredných škôl, počet pooperačných infekcií v nemocniciach, výška uspokojenia pohľadávok veriteľov v procese reštrukturalizácie, atď.. Následne obmedzíme štátnu finančnú podporu napríklad neefektívnych vysokých a stredných škôl a poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, atď..“
6. SLEDOVAŤ EFEKTÍVNOSŤ VEREJNÉHO SEKTORA: Systematicky merať kvalitu a efektívnosť verejných služieb, výdavkov, politík, projektov aj regulácií. Podporovať len tie činnosti, ktoré prinášajú najvyššiu hodnotu za peniaze. Výsledky hodnotenia zverejňovať pred uskutočnením rozhodnutí (ex ante) aj následne (ex post). Dlhšie trvajúce výdavky, regulácie a politiky schvaľovať s obmedzenou dobou platnosti, a ich pokračovanie podmieniť preukázaným dosahovaním výsledkov.
SaS navrhuje: „Zavedieme zverejňovanie analýzy predpokladanej návratnosti pred každou investíciou realizovanou z verejných zdrojov so sumou nad 10 miliónov eur, pričom táto bude rešpektovať princípy Total Cost of Ownership (TCO) a jej výsledky sa premietnu do kritérií obstarávania. Analogický postup predpokladáme pri významných legislatívnych zmenách. Rozšírime meranie, porovnávanie a zverejňovanie kľúčových ukazovateľov výkonu
verejnej správy a následne obmedzíme alebo zrušíme finančnú podporu tých neefektívnych. Tieto merania, porovnávania a zverejňovanie zavedieme do všetkých oblastí (školstva, zdravotníctva, prokuratúry, súdnictva, atď. ). Kľúčovými ukazovateľmi sú napríklad platy absolventov stredných škôl, počet pooperačných infekcií v nemocniciach, výška uspokojenia pohľadávok veriteľov v procese reštrukturalizácie, atď.. Následne obmedzíme štátnu finančnú podporu napríklad neefektívnych vysokých a stredných škôl a poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, atď..“
7. ZVYŠOVAŤ TRANSPARENTNOSŤ: Všetky dáta vytvorené verejným sektorom, s výnimkou citlivých z hľadiska bezpečnosti alebo ochrany súkromia, zverejňovať v strojovo čitateľnom tvare, na webe alebo cez štandardné aplikačné rozhrania. Podporiť novelu zákona o slobodnom prístupe k informáciám, ktorá rozšíri jeho pôsobnosť aj na štátne, župné a mestské firmy, zavedie povinné zverejňovanie hlasovaní poslancov ako aj zápisníc z komisií a rokovaní zastupiteľstiev miest a žúp, sfunkční zverejňovanie súdnych rozsudkov a zavedie ďalšie zmeny uľahčujúce prístup verejnosti k informáciám zo strany verejných orgánov.
SaS navrhuje: „Uľahčíme vyhľadávanie v registri zmlúv. Produkty budú vyhľadateľné podľa výrobcu, typu tovaru, obstarávateľa a ceny. Zavedieme povinné zverejňovanie výsledkov hospodárenia podnikov s väčšinovou účasťou štátu. Rozšírime okruh osôb povinných poskytovať informácie aj na podniky s väčšinovou účasťou štátu. Zavedieme sprístupňovanie informácií v elektronickej forme ako minimum a zavedieme štandardy zverejňovania dokumentov v elektronickej forme. Ztransparentníme verejnú databázu obstarávaní. Vestník verejného obstarávania bude pretransformovaný na webový portál tak, aby umožnil vyhľadávanie informácií podľa víťaza zákazky, objemu zákazky, počtu uchádzačov, geografickej lokality uchádzača. Zároveň tak, aby si užívateľ mohol ľahko zoradiť historické údaje v štatistikách ako napr. uchádzači/obstarávatelia s najväčším objemom zákaziek, víťazi zoradení v závislosti od foriem obstarávania a počtu konkurenčných uchádzačov, a podobne. Rozšírime okruh osôb povinných poskytovať informácie aj na podniky s väčšinovou účasťou obce. Zavedieme zverejňovanie uvedených informácií obcí na ich oficiálnom webovom sídle (materiály zo zasadnutí obecných zastupiteľstiev, zmluvy, dodatky k zmluvám a faktúry,
výsledky hospodárenia podnikov s väčšinovou účasťou obce, informácie o verejnom obstarávaní, informácie o výsledku verejných obchodných súťaží obcí, informácie o hospodárení obce a rozhodnutia o pridelení dotácie/grantu). Rozšírime meranie, porovnávanie a zverejňovanie kľúčových ukazovateľov výkonu verejnej správy a následne obmedzíme alebo zrušíme finančnú podporu tých neefektívnych. Tieto merania, porovnávania a zverejňovanie zavedieme do všetkých oblastí (školstva, zdravotníctva, prokuratúry, súdnictva, atď. ). Kľúčovými ukazovateľmi sú napríklad platy absolventov stredných škôl, počet pooperačných infekcií v nemocniciach, výška uspokojenia pohľadávok veriteľov v procese reštrukturalizácie, atď.. Následne obmedzíme štátnu finančnú podporu napríklad neefektívnych vysokých a stredných škôl a poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, atď.. Zavedieme zverejňovanie všetkých poskytovaných informácií v zmysle infozákona.“
8. PODPOROVAŤ HOSPODÁRSKU SÚŤAŽ: Vytvárať podmienky pre efektívnu súťaž vo všetkých odvetviach hospodárstva a to najmä zabezpečením nezávislosti a odbornosti regulačných orgánov, otváraním trhov pre nových investorov, pokračovaním v privatizácii podnikov s majetkovým podielom štátu (napr. distribučné energetické podniky, Slovenská pošta, Tipos) a preverovaním súťažných podmienok vo verejných obstarávaniach s nízkym počtom uchádzačov.
SaS navrhuje: „Zavedieme povinné zverejňovanie výsledkov hospodárenia podnikov s väčšinovou účasťou štátu. V kapitole zdravotníctva: presadenie nezávislosti Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou, ktorého predseda bude volený vo verejnej voľbe NR SR. Naďalej budeme postupovať pri obsadzovaní politických nominácií s maximálnou starostlivosťou a obozretnosťou s cieľom nominovať len slušných a schopných ľudí. Zrušíme povinné členstvo v komorách (Slovenská komora daňových poradcov, Komora veterinárnych lekárov, Slovenská komora audítorov, Slovenská komora stavebných inžinierov, Slovenská komora architektov, Komora geodetov a kartografov, Komora reštaurátorov, Slovenská komora patentových zástupcov). V rámci verejných financií navrhujeme privatizáciu napríklad: TIPOS, BIONT, SHMÚ, regionálne letiská, podniky SAD. V energetike: Energetika na Slovensku je v dôsledku desaťročia trvajúceho vplyvu štátu stále jedným z odvetví vyžadujúcich dôslednejšiu liberalizáciu trhu. Štátne vlastníctvo energetických podnikov vytvorilo v minulosti na trhu mnoho zásadných rozporov a deformácií. Štát ako vlastník by mal presadzovať rozvoj energetických podnikov, no regulátor robil úplný opak. Prvým dôležitým krokom je tak vytvorenie stabilného a transparentného regulačného rámca s naozaj nezávislým rozhodovaním.“
9. OČISŤOVAŤ VEREJNÝ ŽIVOT: Posilniť nezávislosť a verejnú kontrolu prokuratúry, polície aj súdov a podporiť v nich zavedenie etických kódexov. Zákonom definovať sankcie vrátane možnosti zbavenia funkcie v prípade vážnych pochybení. Zaviesť minimálne týždňovú lehotu na zverejnenie poslaneckých návrhov pred druhým čítaním v Národnej rade SR. Zaviesť podrobné vykazovanie vrátane odhadu trhovej hodnoty v majetkových priznaniach verejných funkcionárov, a to najmä poslancov Národnej rady SR, členov vlády, volených predstaviteľov samospráv a vrcholných predstaviteľov verejných orgánov.
SaS navrhuje: „SaS sa bude usilovať o to, aby Súdna rada bolo obsadená osobami, ktoré majú záujem a schopnosť presadzovať reformy súdnictva rýchlo. Vylúčime alebo na minimum znížime možnosť premlčania disciplinárnych priestupkov a stanovíme zákonnú disciplinárnu sankciu zbavenia funkcie sudcu v prípadoch tých sudcov, ktorí boli trikrát uznaní vinní v disciplinárnom konaní. Rozšírime meranie, porovnávanie a zverejňovanie kľúčových ukazovateľov výkonu verejnej správy a následne obmedzíme alebo zrušíme finančnú podporu tých neefektívnych. Tieto merania, porovnávania a zverejňovanie zavedieme do všetkých oblastí (školstva, zdravotníctva, prokuratúry, súdnictva, atď.. Kľúčovými ukazovateľmi sú napríklad platy absolventov stredných škôl, počet pooperačných infekcií v nemocniciach, výška uspokojenia pohľadávok veriteľov v procese reštrukturalizácie, atď.. Následne obmedzíme štátnu finančnú podporu napríklad neefektívnych vysokých a stredných škôl a poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, atď.. V roku 2015 predložili poslanci za SaS v NRSR pozmeňujúci návrh, ktorý by zaviedol povinnú lehotu medzi zverejnením pozmeňujúceho návrhu v druhom čítaní a hlasovaním o ňom. V programe sa zaväzujeme, že zavedieme spresnené majetkové priznania pre verejných funkcionárov.“
10. OTVÁRAŤ SPOLOČNÝ TRH EÚ: Podporovať voľný pohyb tovarov a služieb, energií, kapitálu aj pracovných síl v EÚ. Aktívne sa zasadzovať najmä za budovanie jednotného trhu služieb, kde stále existujú najväčšie bariéry vzájomného obchodu. Podporiť takú dohodu o transatlantickom partnerstve s USA, ktorá prinesie vzájomné výhody.
SaS navrhuje: „Máme záujem na zachovaní silného transatlantického spojenectva medzi USA a Európou a zastavení prehlbovania rozdielov v ich vojenských spôsobilostiach. V pôdohospodárstve: Napriek predvstupovým dohodám, Spoločná poľnohospodárska politika – čo je platná dohoda o pomeroch v poľnohospodárstve v EÚ – zachováva nerovnosť medzi členskými štátmi v priamych platbách a ich vyrovnanie odsúva až na rok 2028. Toto vážne deštruuje spoločný európsky trh. V energetike: Energetika na Slovensku je v dôsledku desaťročia trvajúceho vplyvu štátu stále jedným z odvetví vyžadujúcich dôslednejšiu liberalizáciu trhu. Štátne vlastníctvo energetických podnikov vytvorilo v minulosti na trhu mnoho zásadných rozporov a deformácií. Štát ako vlastník by mal presadzovať rozvoj energetických podnikov, no regulátor robil úplný opak. Prvým dôležitým krokom je tak vytvorenie stabilného a transparentného regulačného rámca s naozaj nezávislým rozhodovaním.“
Tím Agenda 2020:
Richard Sulík, predseda SaS
Jana Kiššová, podpredsedníčka SaS
Jozef Mihál, podpredseda SaS
Ľubomír Galko, podpredseda SaS
Eugen Jurzyca, tímlíder SaS pre verejné financie
Jozef Rajtár, tímlíder SaS pre štíhly štát
