V rámci transformácie SAV na verejné výskumné inštitúcie (VVI) mala akadémia do 1. apríla predložiť podklady potrebné na túto zmenu.
Doteraz bola SAV v správe príspevkových a rozpočtových organizácií štátu, ktorá spravovala aj miliónové majetky. Tie sa mali transformáciou previesť na nový typ právnickej osoby VVI. Tá bude mať právo s nimi podnikať.
Podklady, ktoré mala inštitúcia predložiť na ministerstvo školstva, obsahovali podľa ministerky Lubyovej množstvo nedostatkov a niektoré neboli doručené v zákonnej lehote, teda do 31. mája. Tento dátum má inštitúcia zapísaný v takzvanom transformačnom paragrafe, ktorý vznikol v roku 2015.
„Transformácia sa začala pripravovať ešte na jeseň 2014, prebehnúť to malo k 1. januáru 2016. Na preklopenie na VVI potrebovali dodať podklady do 1. apríla 2018. Ministerstvo by ich skontrolovalo a vyzvalo by SAV na doplnenie do 31. mája 2018. Ak by bolo všetko doplnené, od 1. júla by zaregistrovalo tých asi 50 inštitúcií. Ale podklady boli dodané v posledný deň lehoty (31. mája), pričom sa zistilo, že viacero zákonných náležitostí chýba,“ uviedla Lubyová na tlačovom brífingu 10. júla.
Údajne chýbali napríklad podklady o členoch dozorných rád alebo riaditeľoch, ktoré sa podľa šéfa SAV Pavla Šajgalíka menili k 1. aprílu. „Keďže ešte neboli uzavreté výberové konania, tak sme ich nedodali, to je logické.“
Právne vákuum
SAV sa dostala do právneho vákua. Ide o stav, keď nie je zabezpečená právna subjektivita inštitúcie. Inými slovami, neprebehla transformácia, ktorá mala fungovať od 1. júla. Štyridsaťosem ústavov inštitúcie sa tak stalo VVI od marca s tým, že doteraz neboli registrované a to je dôvod právneho vákua.
Podľa Pavla Šajgalíka ministerstvo žiada ďalšie listiny (o deklarovaní majetku, ktorý spravuje od štátu), pričom zdôrazňoval, že inštitúcia si svoje povinnosti na transformáciu splnila.
„Dostali sme sa do zvláštneho stavu, ktorý veľmi zneisťuje zamestnancov SAV,“ uviedol šéf inštitúcie. Rovnako uvádza, že sú iba dva scenáre, ktoré ukončia aktuálnu situáciu. Buď sa SAV transformuje, či už jednoducho, alebo zložito, pretože podľa neho ide o nezvratný proces a nie je v záujme vlády, aby sa zastavil. Alebo nastane ten scenár, že inštitúcia zanikne, pretože sa dostane do chaosu. To však šéfka rezortu školstva odmieta.
Na iný scenár poukázal tieňový minister školstva za OĽaNO Miroslav Sopko. „Nemať právnu subjektivitu je neobhájiteľné už len z účtovného hľadiska. Výskumníci SAV majú zakontrahované rôzne schémy na zahraničných grantoch, odkiaľ sú im účtované odmeny, pričom mnohé z nich financuje Európska komisia, ktorá s určitosťou nebude mať pochopenie pre absenciu právnej subjektivity,“ uviedol poslanec.
Ministerka školstva Martina Lubyová sa snažila, aby tento stav nenastal a 11. júna na rokovaní parlamentného školského výboru vsunuli do zákona o VVI opatrenia, ktoré by právnemu vákuu SAV zabránilo. „Bol teda predĺžený termín na registráciu na VVI. Toto bol predmet rýchlej novely, prezident Andrej Kiska ju ale vetoval. Stalo sa teda to, že sa jednotlivé ústavy SAV stali VVI, momentom ich založenia je marec. Sú založené, ale nestihli sa registrovať,“ konštatovala Lubyová na začiatku júla.
Petícia Stojím za SAV
Na stránke changenet.sk sa objavila petícia s názvom Stojím za SAV. Pod ňu sa už zapísalo takmer sto signatárov, medzi nimi aj známe osobnosti.
„Pred niekoľkými rokmi za začal proces transformácie SAV na autonómne vedeckovýskumné inštitúcie, ktorý mal za cieľ umožniť realizáciu výskumu v prepojení na priemysel a tretie zdroje financovania. Predstavitelia vedeckej a akademickej obce považovali tento proces, po vzore z okolitých krajín, za nevyhnutný, aby dokázali z externých zdrojov saturovať poddimenzované financovanie vedy zo strany štátu,“ uvádza sa v petícii.
Podľa štatistík z Eurostatu sa dáva na vedu a výskum 0,79 percenta hrubého domáceho produktu (HDP), kým priemer EÚ je 2,3 percenta. Ako sa uvádza v prieskume, do roku 2020 chce Únia dostať financovanie vedy a výskum na úroveň 3,0 percent HDP v členských štátoch. Súčasťou transformácie Slovenskej akadémie vied (SAV) sú prevody miliónových majetkov, ktoré boli v správe príspevkových a rozpočtových organizácií štátu, na nový typ právnickej osoby, tzv. verejnej výskumnej inštitúcie.
V petícii sa ďalej uvádza postup transformácie SAV na VVI, pričom sa pripravoval niekoľko rokov, aby sa dostali na inštitúcie európskej úrovne.
„S hlbokým znepokojením vnímame macošské správanie ministerstva školstva (pod vedením ministerky Martiny Lubyovej), ktoré v poslednom administratívnom kroku pred dokončením transformácie začalo šikanovať vedcov nezmyselnými (a podľa dostupného právneho stanoviska nelegitímnymi) požiadavkami a torpédovať plnenie zákona, ktorý vyšiel z dielne ich vlastného ministerstva,“ uvádzajú autori s tým, že žiadajú ministerku Lubyovú, aby si splnila svoju povinnosť.
A teda, aby rezort školstva zapísal vedeckovýskumné inštitúcie do Registra VVI.
Lubyová: Nemôžeme inštitúciu registrovať bez zdokumentovania majetku štátu. Porušil by sa zákon
Ministerka Lubyová sa k celej záležitosti a situácii vyjadrila v diskusii na portáli Tablet.tv. Podľa nej nie je možné SAV registrovať ako VVI, pokiaľ nedoloží potrebné listiny, konkrétne ide o zdokumentovanie majetku štátu.
„Ak budú tieto organizácie zaregistrované bez patričných predpisov, akýkoľvek problém o rok či dva sa bude spätne datovať k tomu, že vznikli za nevyjasnených podmienok, právneho vákua alebo že nadobudli majetok spôsobom, ktorý bude v budúcnosti spochybňovaný,” upozornila Lubyová.
„Je veľmi dôležité, aby sa to urobilo korektne, transparentne a v súlade so zákonom. Je to aj v záujme tých organizácií aj v našom záujme,” dodala na margo aktuálnych transformačných problémov SAV, ktorá podľa nej nestihla jarný termín dodania podkladov na registráciu inštitúcií a aktuálne sa nachádza v právnom vákuu.
Za predpokladu, že inštitúcie SAV budú konať a dodajú v čo najkratšom čase zvyšné chýbajúce podklady, podľa ministerky je možné zaregistrovať ich plne v súlade so zákonom ako vedecké výskumné inštitúcie s platnosťou od septembra tohto roka.
Slovenskej akadémii vied chce podľa nej v tejto veci vyjsť v ústrety vláda aj ministerstvo, ale len ak budú inštitúcie akadémie postupovať v súlade so zákonom.
Aktuálne výzvy na to, aby inštitúcie SAV zaregistrovala bez deklarácie vkladu majetku štátu a so spätnou platnosťou, ministerka rešpektovať nebude.
„Nikto nemôže petíciou vyzývať na porušovanie zákona. Nikto by si nezobral na svedomie, že nedodali ste, ale my vás aj tak zaregistrujeme, dokonca ešte so spätným dátumom,“ zdôraznila. Zmena formy inštitúcií SAV bola podľa ministerky zvolená preto, aby bolo možné vedu a výskum viac prepojiť s praxou, vrátane súkromných investorov.
„Predtým boli organizácie, ktoré SAV zriaďovala, buď rozpočtové, alebo príspevkové organizácie štátu. Teraz sa premenia na vedecké výskumné inštitúcie (VVI). To je úplne nový druh právnickej osoby v právnom poriadku SR. Teraz by už vedci mali mať možnosť aj podnikať. Majú orgány, ktoré sú podobné orgánom akciových spoločností, dozornú radu, správnu radu, majú možnosť prijímať súkromný kapitál a hospodáriť s ním,“ vysvetľuje.
Ak vzniká verejná výskumná inštitúcia podľa zákona o VVI, musí najprv deklarovať majetok, ktorý od štátu preberá, vložiť ho do zakladacích listín a následne to musí odsúhlasiť ministerstvo financií a vláda. Slovenská akadémia vied mala vytvorenú vlastnú legislatívnu transformačnú skratku prostredníctvom paragrafu, ktorý bol vložený priamo do zákona o SAV.
Ak by sa akadémii podarilo transformovať podľa tohto paragrafu, inštitúcie by vklad majetku štátu deklarovať nemuseli. Tento paragraf je však v porovnaní so zákonom veľmi jednoduchý, uvádza fixný termín dodania podkladov a nepozná opravné mechanizmy pre prípad, že inštitúcie SAV podklady dodať nestihnú. To sa však podľa ministerky reálne stalo.
Ministerka školstva Martina Lubyová Zdroj: TASR
„To, čo ešte chýba, čo by potrebovali dotiahnuť, je deklarácia majetku, schválenie vkladu majetku štátu. Ale keďže tak či tak musia urobiť protokoly, aby si majetok vedeli odovzdať medzi zakladateľom a VVI, tak tieto protokoly môžu byť využité aj na registráciu majetku štátu,“ uviedla Lubyová.
„Nikto nemá záujem destabilizovať, niečo im nedať, im sa, naopak, má vložiť štátny majetok. Je to akoby privatizácia štátneho majetku. Nikto nemá záujem im ho nedávať. Máme predrokované s premiérom aj ministrom financií, že keď predložia tieto protokoly, budeme ich urýchlene procesovať tak, aby tieto súhlasy dostali čo najskôr. V ideálnom scenári by mohli byť zaregistrovaní, ale už aj s vkladom majetku úplne v súlade so zákonom, od septembra,“ uzavrela Lubyová.
Šajgalík: Zo strany ministerstva školstva necítime prejav dobrej vôle
Šéf SAV Pavol Šajgalík sa vyjadril, že inštitúcia je jednotná a žiada, aby sa pokračovalo v procese transformácie ústavov SAV na VVI. Podľa jeho vyjadrenia bolo takéto stanovisko prijaté ešte v polovici júla na stretnutí riaditeľov ústavov, šéfov vedeckých rád, členov Snemu SAV aj predstaviteľov odborov.
„Dostávame sa do začarovaného kruhu. My v dobrej vôli odovzdávame všetky dokumenty, ale nemáme presvedčenie a pocit, že zo strany rezortu školstva je prejavená dobrá vôľa,“ uviedol Šajgalík.
Zopakoval, že aktuálny stav pre SAV znamená, že ak má pravdu ministerstvo, máme VVI, na ktoré neprešiel majetok duševný ani hmotný a sedia v priestoroch štátnych inštitúcií.
Pavol Šajgalík Zdroj: TASR
„Tento stav je protiprávny. Zároveň riaditelia v tomto stave si nie sú istí, či sú riaditeľmi,“ vysvetlil s tým, že kontinuita nie je zachovaná a ústavy majú vážne problémy. Šajgalík zároveň oznámil, že práve dnes (27. júla) budú odoslané na ministerstvo školstva vnútorné predpisy posledných dvoch ústavov. „Táto povinnosť bude splnená,” deklaroval.
Advokát Radovan Pala, ktorý SAV zastupuje, odmietol, že by akadémia pri súpise majetku postupovala netransparentne, ako uviedla ministerka školstva Martina Lubyová (nom. SNS). „Zákon nepredpokladá, že SAV, až na nejaké výnimky, predloží ministerstvu akékoľvek dokumenty o majetku. Nie je teda možné hovoriť, že by akadémia nesplnila nejakú povinnosť vo vzťahu k evidencii majetku. Zároveň zákon to nevyžaduje na to, aby došlo k zápisu do Registra VVI.“
SaS: SNS chce zlikvidovať súčasné vedenie
Vzťahy medzi Slovenskou akadémiou vied a ministerstvom školstva neboli nikdy také zlé ako za pôsobenia nominantky SNS Martiny Lubyovej, ktorá, paradoxne, vyšla zo SAV. Vyhlásil to poslanec NR SR Branislav Gröhling, podľa ktorého SNS chce zničiť súčasné vedenie SAV. Ministerka školstva Lubyová to odmieta.
„Obávame sa, že skutočným dôvodom sporu nie sú administratívne problémy, ale snahy Slovenskej národnej strany vyšachovať súčasné vedenie SAV a nahradiť ho svojimi ľuďmi. Ako vidno, sú ochotní zájsť aj do krajností a donútiť akadémiu vied existovať v núdzovom režime,“ uviedol Gröhling. „Vylučujem to,“ reagovala ministerka Lubyová na tlačovej konferencii.
Gröhling pripomína, že transformácia SAV ešte nie je definitívne dokončená, organizácie čakajú na zápis do Registra verejných výskumných inštitúcií. Ministerstvo ich ešte nezapísalo, argumentuje tým, že SAV nedodala v zákonom stanovenej lehote všetky doklady potrebné na registráciu jej organizácií.
Ministerka uisťuje, že konanie jej rezortu je motivované tým, že mu ide o ochranu a rozvoj SAV aj do budúcna. „Proces musí zabezpečiť, aby sa SAV nerozpadla a neprišla o svoju majetkovú a výskumnú základňu. SAV musí byť otvorenou a transparentnou inštitúciou pod verejnou kontrolou. Tlaky, ktoré nás vyzývajú na urýchlené registrovanie, nie sú celkom férové. Meškanie nespôsobilo ministerstvo, ale fakt, že materiály boli posielané neskoro. Treba mať trpezlivosť,“ apelovala.
Autor: TASR / PH
